2021年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称"双减"新规），对涵盖义务教育各学龄段、从学科教育到素质教育的校外培训行为，在合规审批、人才准入、资本运作、办学时间、教学内容和市场营销等多方面做出详细限制，针对校外教培市场乱象，坚持从严治理的宏观政策导向。

教育政策频出，教育行业格局巨变

梳理今年以来的政策治理，政策基调已从“大力发展”转向“有序监管”，从年初的打击虚假宣传和严查资本运作，到年中的校外教育培训监管司成立，直至“双减”新规印发，政府致力于加强资本管控和校外培训监管，抑制学科类教育培训的商业化发展，减少中小学生的学习和升学压力，全面推进义务教育改革，丰富和完善现有的教育系统，从而有利于实现教育公平化和全面化。

今年10月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，继《民办教育促进法实施条例》后再次明确鼓励社会资本参与职业教育，并为职业教育公司指明了未来的发展方向（向高质量、与产业深度结合、符合中国产业升级方向的职业教育发展），并从政策、机制等方面为职业教育提供充分支持。从上述事件可以发现，政策的落实将推动教育行业回归育人本质，重塑教育格局。

2021年中国教育领域及政策影响

来源：德勤研究

随着“双减”新规进一步落地，以K9学科培训为主的传统教培市场迅速降温，面向素质教育、成人教育、职业教育、海外业务和教育硬件市场等赛道逐步升温。尽管从学科培训转向其他行业面临诸多挑战，如市场竞争已有前期布局者，业务架构和课程体系不适应新型赛道，人才组织需要全面调整等问题，但目前多数学科培训企业已开始尝试更多出路，多元化行业转型之路已经开启。

进军成人教育市场

教育理念进步和政策利好驱动

近年来，政府出台多项政策促进成人教育市场向正规化发展。2021年3月，教育部颁布《职业教育专业目录（2021）年》，按照“十四五”规划“完善终身学习体系”、“强化就业优先政策”等要求，对相应专业层次设置、教学体系标准做出规定，进一步加强成人职业教育教学体系标准建设。7月，教育部办公厅发布《关于加强社会成人教育培训管理的通知》，对成人教育机构的招生管理、培训内容、师资团队、信息化建设等提出详细指导建议。未来，政策方面预计持续释放利好信号，人均寿命延长，个人财富增加，自我学习提升观念转变，成人教育市场继续扩大，其中这部分人群对线上学习接受度最高，根据创业邦研究中心数据显示，2013-2020年复合年均增长率接近13%。

我国成人教育市场规模

（2013-2020）

来源：创业邦研究中心

教育市场未来投资重点转变

职业教育的投融资轮次多为战略投资，尚处早期，未来发展潜力巨大。据统计，2016年是近10年来职业教育赛道融资事件的高峰，之后虽事件数减少，但资金额度不断上升，仅2021上半年该赛道融资总额达62.1亿元，创造历史新高。具体看投资细分，职业技能培训是职业教育领域中最热门的方向，近七年占整体职业教育投资事件比例高达60-80%。

在头部竞争愈加激烈之时，或内部孵化或投资并购，教育行业延伸业务线的步伐从未停止，教育企业通过延伸业务布局逐渐成为常态。并购成为上市公司实现扩大市场占有率的必然选择，目的是达到资本市场对于业务增长的要求，从下述的并购事件细分行业表可发现，职业教育并购占比最大。

2021年上半年并购项目细分行业

来源：Chinaventure

职业教育受益于

国家政策市场前景看好

《国家职业教育改革实施方案》等一系列利好政策发布以来，国家助力职业学校的建设、职业技能的提升及产教融合。这也将催生一批符合国家战略发展方面的有扎实人文社科基础并初步了解技术科学知识的人才。

另外，第三产业的飞速发展也将催生许多新兴职业，例如主播、物联网工程师等，但是同时也要警惕此类新兴职业的周期性特征。

2020年受疫情影响，专业技能类培训有所限制，导致2020年整体市场规模下滑，但有望在未来三年持续稳定增长，预计2023年职业教育市场总规模将达到3,671亿元，线上培训规模达到1,254亿元。

受到国民经济的引导发展，职业教育中的教师资格培训、财会培训等执业考试报考人数持续创新高。能在这些“小而美”的领域发展成熟业务，具有一定规模的企业亦能备受青睐。

另外，因职业教育大部分面对成年人人群，因此他们更加看重培训时间上的灵活性，因此职业教育的线上加线下融合的OMO模式或将在未来成为职业教育的主流发展方向，以满足用户的需求，而利用新兴技术与职业教育场景融合的职业教育企业将在资本市场上更有主动权。

职业培训市场规模

来源：艾瑞咨询

职业教育将开启创新之路

“十四五”以来，追求高质量发展的新经济格局对中国产业结构升级调整提出了更高要求，通过科技和创新驱动的经济增长模式取代了依靠人口红利、出口和投资拉动的旧有发展方式。在此背景下，行业边界不断被打破，不同领域知识和技能交叉日益频繁，各类企业对混合型、创新型、高技能人才的需求量持续增加，满足此要求的劳动力供需缺口不断加大，进一步发展职业教育的重要性、紧迫性日益凸显。

在政策法规鼓励支持、产业升级调整、职场环境变化和科技应用推广等多种因素的推动下，中国职业教育近年来保持较快增长速度。德勤对2013年以来的中国职业教育市场规模进行了测算发现，未来3年，中国职业教育市场的增速将达到12%左右，2021年市场规模有望突破7,000亿，其中非学历职业教育将达到4,600亿元左右。

中国职业教育市场规模

（2013-2023F）

来源：德勤研究

职业教育

政策支持红利持续释放

2021年10月12日，中共中央、国务院印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。《意见》提出主要发展目标：到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。并首次提及“2025年职业本科招生目标”和“鼓励上市公司举办职业教育”。

从以上政策可以看出，国家将职业教育摆在了教育改革创新和经济社会发展中更加突出的地位，并从制度、产业、技术、人才等方面提出多项配套支持措施，按照“十四五”规划部署，围绕“增强职业技术教育适应性”和“开展职业教育提质扩容工程”两大重点促进职业教育行业蓬勃发展，增强科技创新、社会资本等多种元素的参与程度。这一系列政策红利，为职业教育及其相匹配的上下游产业提供了广阔的发展空间。

职业教育行业重要政策法规（2019-2021）

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